Théories de base du gouvernement local. Loi sur l'autonomie locale

Le gouvernement local est une réponse logiqueautorités municipales sur la pression croissante de la direction du pays, le désir exprimé de résoudre au moins certaines de leurs questions sur place, plutôt que d'attendre à chaque fois des instructions d'en haut (en règle générale, il s'avère incorrect, déraisonnable et inutile).

Qu'est-ce que le gouvernement local?

Une sorte d'uniforme pour tous les pays, les formulairespropriété ou gouvernement. Les droits de l'autonomie locale peuvent être soit les plus larges, permettant de prendre des décisions significatives pour le règlement ou la région, et insignifiants, visant exclusivement de petits éléments et caractéristiques d'une population spécifique que les dirigeants du pays ne veulent pas comprendre. Du point de vue des scientifiques Plokker K. et Kholis G., l'autonomie locale est accordée à une unité territoriale distincte du droit de prendre indépendamment des décisions importantes pour ses habitants. La Charte européenne de l'autonomie locale (approuvée en 1985) stipule que ce ne sont pas seulement les droits, mais aussi la capacité d'exercer ses fonctions. En outre, les limites de tout cela sont spécifiées. Ainsi, toutes les décisions prises et d'autres caractéristiques inhérentes à un territoire particulier sont obligées d'être dans le cadre de lois communes à toutes les lois.

Ne confondez pas le concept de "gouvernement local"et "gouvernement local". Dans le premier cas, la conversation va vraiment à propos de tout ce qui précède. Mais dans la seconde on entend les personnes nommées par la direction supérieure dont la tâche est d'introduire les lois adoptées au niveau de l'Etat dans un certain territoire.

En Fédération de Russie, l'autonomie locale est régie par la loi n ° 131-FZ du 06.10.2003.

Une brève histoire

Les premiers rudiments de locall'autonomie gouvernementale peut être attribuée à la période de la Grèce antique et à ses politiques urbaines. Cependant, il est impossible de l'appeler complètement vrai, parce qu'à cette époque l'état était juste une telle ville. Il est donc plus exact d'appeler la période de l'épanouissement des principes généraux de l'autonomie locale de l'Europe au Moyen Age (environ XI-XIII siècle). Ce fut alors, après une longue période de déclin due à l'effondrement de l'Empire romain, que les villes commencèrent à se développer rapidement et que le pouvoir dans la capitale ne comprit pas toujours ce qui serait le mieux pour un règlement particulier.

Pour la première fois quelque chose de similaire a été documentéIl a été décoré à Magdeburg (Allemagne) en 1188. Au cours des siècles suivants, des normes similaires se sont étendues à de nombreuses autres villes européennes. En même temps, en tant que telle, la notion d '«autonomie» a commencé à être utilisée massivement en France, au cours de leurs révolutions. Et enfin, dans la science officielle, le terme «autonomie locale» est apparu au XIXe siècle à partir de la soumission de Rudolf Gneist.

Il existe diverses théories décrivantle principe général de fonctionnement d'une communauté locale de personnes. Basé sur eux sont construits à droite, les possibilités et les caractéristiques des collectivités territoriales, qui traitent exclusivement de leurs problèmes, mais avec un oeil sur l'état dans son ensemble.

La théorie des communautés libres

Les partisans de ce système étaient si connusdes figures comme Ressler, Laband, Meyer, Arena et Gerber. De toutes les grandes théories du gouvernement local, il se distingue en appelant à une indépendance complète de l'Etat, mais reconnaît son existence en tant que telle. Donc, on croit que la communauté en tant que telle a été formée beaucoup plus tôt que le pays dans son ensemble et, par conséquent, c'est en premier lieu, et non l'inverse. La seule option dans laquelle l'État est reconnu comme communauté libre est une fédération qui unit plusieurs groupes de personnes.

Particularités:

• Tout fonctionnaire dans la direction de la communauté ne peut pas être l'État, mais seulement local.
• La communauté reçoit une autonomie presque complète.
• Tous les problèmes sont résolus uniquement au niveau territorial.

Comme le prouve la pratique historique, cettele système n'est pas trop viable. Des groupes de personnes disparates, même les plus importants, ne peuvent être organisés que dans quelques cas. Même si ce n'est que pour repousser un ennemi extérieur. De l'histoire on peut citer l'exemple de Rzeczpospolita, où tout le pouvoir était avec les nobles locaux et ils ont créé absolument tout ce qu'ils voulaient sur leurs terres. Le roi était une figure décorative. En conséquence, les désaccords internes, les conflits et le refus d'agir comme un front commun contre la menace ont conduit au fait que cette grande puissance a été détruite et divisée en plusieurs petits pays.

Théorie publique

Un tel système est apparu un peu plus tard. Il est très similaire à l'une des principales théories du gouvernement local, mais exclut la capacité de la communauté à influencer les politiques publiques. Seules les questions économiques et publiques restent de la compétence des autorités locales, et elles n'ont aucun droit de s'immiscer dans quoi que ce soit d'autre. À son tour, l'État peut influencer dans une certaine mesure ses unités territoriales, les forçant à suivre la «politique de parti» générale, mais il n'a pas autorité sur les questions locales. La loi sur l'autonomie locale réglemente strictement qui peut et doit faire quoi.

Malgré l'intelligence assez élevée dules idées, en fait une société construite sur une telle théorie, n'est pas non plus viable. Beaucoup dépend de la force du gouvernement central ou des dirigeants locaux. En règle générale, à la fin, un tel système passe sans heurt à la théorie libre décrite ci-dessus, ou à la théorie de l'état présentée ci-dessous.

Théorie de l'état

C'est l'option la plus rigide et intransigeantedéveloppement du pays. D'autres théories de base du gouvernement local, il se distingue par l'absence complète des autorités locales en tant que telles. Toute direction est nommée uniquement d'en haut et peut travailler exclusivement dans le cadre de la législation en vigueur. Dans ce cas, la loi sur l'autonomie locale vous permet de faire quelque chose uniquement dans le cadre qui n'est pas réglementé par l'État dans son ensemble.

Dans le monde moderne, une telle structure de la société peut êtrevoir aux Etats-Unis. Il existe des règles communes pour tous, les lois fédérales et les autorités locales, qui en fait ne peuvent rien faire d'autre. D'une part, une telle approche est totalement dépourvue de flexibilité et ne prend pas en compte les intérêts des différentes communautés. D'autre part, un système construit avec compétence n'exige pas de microcontrôlage excessif dans chaque règlement et la seule chose qui est requise est de nommer un leadership dont la tâche sera de suivre les lois établies. Comme le prouve la pratique actuelle, c'est l'une des théories les plus viables, même si elle n'a rien de commun avec la liberté de l'individu ou de la communauté (malgré toute la démocratie américaine).

Théorie soviétique

C'est une structure plus moderne de la société. En tant que théorie de base du gouvernement local, il existait en Union Soviétique et fonctionne toujours avec succès en Chine, au Vietnam, à Cuba et en Corée du Nord. Un fait intéressant est qu'en réalité un tel système n'est pas considéré comme une autonomie locale, mais plutôt comme une partie des organes d'Etat délégués aux unités territoriales. La tâche principale de la communauté créée par la théorie soviétique est d'activer les mécanismes mis en place par l'État et d'assurer le fonctionnement efficace du règlement ou de la région confiée. En règle générale, la rétroaction est présente, mais dans une quantité minimale (bien que, en fait, il devrait être plein).

En pratique, un tel système peut être considéréle plus viable de tous, présenté ci-dessus. Si nous ne tenons pas compte de l'effondrement de l'URSS, qui s'est produite pour d'autres raisons, et de la Chine, qui devient avec confiance l'une des principales puissances mondiales, cette théorie permet aux pays de bien vivre même dans un isolement presque complet.

Théorie du dualisme

Dans ce cas, les autorités municipales travaillent sursystème, adjacent à l'état et les théories sociales. D'une part, toutes les lois et décisions pertinentes pour le pays sont contraignantes et il ne peut y avoir de solutions de contournement. D'autre part, les activités de l'autonomie locale concernant les questions d'organisation des gens ici et maintenant sont pratiquement illimitées. L'essentiel est que les indicateurs prévus ont été atteints, la croissance a été vue et pas de problèmes.

La théorie des services sociaux

Parmi tous les principes généraux du localcaractéristiques les plus intéressantes de ce système look. Son essence réside dans la fourniture complète de chaque membre de la société avec absolument tout ce qui est nécessaire. Dans le même temps, l'Etat conserve le rôle de personnel de service, qui doit simplement prendre en compte les demandes des résidents du pays et s'efforcer de les satisfaire de toutes les manières possibles. À l'heure actuelle, ce principe d'organisation du gouvernement local peut être considéré comme utopique et absolument non viable. De telles idées ne peuvent fonctionner et vivre pleinement que dans une société qui aspire à l'amélioration de soi et aux pics, où les besoins fondamentaux de chaque individu sont intimement liés à la survie de toute l'espèce et au développement ultérieur de l'État. Dans le monde moderne, cela ne se produit malheureusement pas.

Résultats

Le gouvernement local territorial se trouve dans lebase de toute démocratie. Au moins, c'est ce que ça dit. Néanmoins, les formes modernes de gouvernement sont en fait extrêmement éloignées de la démocratie et plus proches de l'autoritarisme (avec de rares exceptions). La plupart des libertés des territoires individuels étaient dans la même période du moyen âge, depuis le pouvoir du roi (ou de tout autre chef, comme on ne les appelle pas), bien qu'absolu, mais constamment confronté à de nombreuses restrictions. Par exemple, si vous essayez de forcer une ville libre à faire ce qu'elle ne veut pas, vous pourriez perdre beaucoup plus que ce que vous obtenez (des baisses d'impôts au trésor et se terminant par une insurrection à grande échelle).