Contrat d'Etat: conditions, conditions, échantillon

La législation de la Fédération de Russie prévoit l'établissementrelations juridiques entre les structures étatiques ou municipales et les fournisseurs privés de biens, services et travaux en signant des contrats spéciaux. Ces accords doivent être conclus conformément à des règles strictes établies dans des sources de droit distinctes. Leur signature et leur exécution se caractérisent par un grand nombre de nuances. Quelle est la spécificité des relations juridiques formalisées par des contrats d’État? Comment sont-ils conclus?

Que peut faire l'objet du contrat d'Etat?

Le contrat d'Etat est conclu aux finsl'enregistrement légal des relations juridiques, qui a pour objet la vente de biens ou la fourniture de services pour les besoins des organismes publics résultant de la nécessité pour ces structures d'exercer leurs pouvoirs. Le client en vertu du contrat concerné est un État et l'exécuteur peut être une organisation, un entrepreneur individuel ou un individu.

A quoi peut ressembler un contrat d'Etat? Un exemple de la structure du document correspondant se trouve sur l'image ci-dessous.

Le contractant pour les contrats d'État peut être soitconnecté avec des structures étatiques, et indépendant d'eux. Dans certains cas, un contrat d'État peut également être conclu avec des entités étrangères, en règle générale, dans les cas où l'autorité ou l'autorité ne peut pas commander les biens nécessaires à l'intérieur du pays.

Le type de relations juridiques à l'étude est conclu dans les limites des procédures et des termes établis par la loi. Étudions leurs spécificités plus en détail.

La procédure et les conditions de conclusion des contrats d'Etat

La première étape de l’enregistrement des relations juridiques impliquantEtat et ses contractants - rédaction du contrat en question. Il est développé directement par l'autorité, c'est-à-dire le client, puis envoyé au fournisseur. Si la deuxième partie des relations juridiques est satisfait des termes du contrat, alors il signe dans les 30 jours, après quoi il transmet une copie du contrat à l'organisme d'État qui a rédigé l'accord.

Dans certains cas, la conclusion d'un étatle contrat est exécuté après avoir soumissionné dans le cadre de la procédure de passation des marchés publics pour les besoins des organismes publics. Dans ce cas, le moment de la signature de l'accord correspondant peut être différent: le contrat peut être conclu au plus tôt 10 jours après la signature du protocole d'appel d'offres, mais au plus tard 20 jours après la mise en œuvre de cette procédure.

Si le fournisseur ne signe pas le contrat à temps,déterminé par la loi, le droit de conclure un accord avec l'Etat est transféré à une autre entité économique. En règle générale, à celui qui offrira le prochain en termes de degré de prix des avantages dans l'appel d'offres. Dans le même temps, une entreprise qui a refusé de contracter un contrat d’État peut être inscrite au registre des contreparties déloyales. Dans ce cas, l'organisation concernée ne pourra pas participer aux marchés publics pendant trois ans.

La conclusion d'un contrat public implique de déterminer ses termes. Étudions cet aspect plus en détail.

Conditions sur les contrats d'Etat

Les termes du contrat, conclus par le fournisseur de certains biens ou services avec l'État, sont classés:

• à significatif;
• sur obligatoire;
• pour les autres.

Le premier type de conditions de l'accord pertinent sont:

• sujet;
• termes
• le coût des fournitures et l'ordre de leur paiement.

Si la contrepartie travaille sur l'USN, le prix du contrat est indiqué sans TVA. Si ce n'est pas le cas, la valeur de la taxe sur la valeur ajoutée est reflétée dans la structure de prix du contrat.

Les termes obligatoires du contrat comprennent:

• lieu d'exécution de l'accord;
• la procédure d'acceptation des marchandises livrées;
• conditions de responsabilité des parties des relations juridiques.

En règle générale, le contrat d'Etatprésuppose l'établissement d'un ordre de responsabilité selon lequel l'État ou sa contrepartie paie une pénalité en cas de non-exécution des termes du contrat, calculée en tenant compte du taux de refinancement actuel de la Banque centrale. Dans le cas où l'une des parties prouve que le non-respect des termes du contrat a eu lieu en raison de force majeure ou autre raison objective, la pénalité n'est pas payée.

Aux autres conditions du contrat il est possible de porter, en particulier, son entretien. Il sera utile d'examiner ses détails plus en détail.

Provision comme condition du contrat

Dans le cadre d'un tel accord,en tant que contrat d'État, il est entendu comme une garantie financière pour la performance d'un fournisseur de biens ou de services sur ordre public. Si la contrepartie de l'autorité ne parvient pas à résoudre l'ensemble des tâches, le client sera en mesure de couvrir les pertes encourues en raison de la garantie.

Les principaux types de contrats gouvernementaux:

• garantie bancaire;
• assurance;
• caution;
• gage.

Dans le même temps, le montant de la garantie des marchés publics ne devrait pas dépasser 30% du prix de la fourniture de biens ou de la fourniture de services consignés dans la notification d’ouverture de négociation.

Même si les termes du contrat entre l'État et son homologue sont convenus, alors ils peuvent être modifiés, d'une manière ou d'une autre. Nous allons étudier comment cela peut être fait.

Modification des termes du contrat d'Etat

Tout d'abord, nous notons que les termes du contrat d'Etat,liés à la matière, le calendrier, l'emplacement de la mise en œuvre des relations juridiques, ainsi que la structure du prix ne peut être ajustée. Cependant, il est permis de modifier les options d'accord telles que:

• des données sur les parties à la transaction (les modifications peuvent être prédéterminées, par exemple, par certains ou certains ajustements dans les documents constitutifs, les détails);
• des informations sur le nombre ou le volume de biens ou de services commandés par l'État;
• le prix total du contrat, si pour des raisons inflationnistes, avec un accord à long terme, les facteurs affectant la valeur des coûts du fournisseur changent.

Dans le même temps, toute modification des termes du contrat d'Etat, initiée par une partie à la transaction, doit être acceptée par le partenaire en vertu de l'accord.

Nous allons maintenant étudier dans quel ordre le contrat d'Etat cesse d'être valide.

Résiliation du contrat

Un contrat d'État (contrat) peut être résilié si:

• les parties ont rempli leurs obligations fondamentales;
• les partenaires ont conjointement décidé de mettre fin à la relation juridique;
• le contrat correspondant est annulé par le tribunal.

Le contrat est résilié, en règle générale, dans l'ordreprocédure civile. L'audience d'annulation de l'entente est donc initiée par l'une des parties. Dans ce cas, elle ne peut s'adresser au tribunal que si son partenaire a refusé de résilier le contrat pour des raisons légales ou si la contrepartie ne reçoit pas de réponse à la proposition correspondante dans le délai prescrit - en vertu du contrat ou de la loi.

Contrat d'Etat et municipal -outil de documentation des relations juridiques, régi par les dispositions de l'art. 72 du Code civil de la Fédération de Russie, ainsi que la loi fédérale n ° 44 adoptée le 05/04/2013. Considérons plus particulièrement les particularités de la réglementation législative de la procédure de conclusion des contrats d’État.

Réglementation législative des contrats d'Etat: article 72 du code budgétaire du FR

Ainsi, parmi les principales sources de la loi,dont la compétence s'étend aux entreprises participant à des relations juridiques dans le cadre de contrats d'Etat - le code budgétaire. Conformément aux dispositions de l'article 72 du Code du budget de la Fédération de Russie, les achats de biens, travaux ou services divers afin de répondre aux besoins des autorités de l'État ou de la municipalité sont effectués sous une forme contractuelle qui:

• se base sur le plan des achats de biens, services ou travaux;
• est formé conformément aux normes de droit établies;
• est payé au respect des limites dans la limite des obligations budgétaires établies dans la législation.

Le CC CC attribue une catégorie distincte d'accords -contrats de l'État pour la fourniture de certains biens aux forces armées de la Russie dans le cadre de programmes approuvés par le président de la Fédération de Russie. Ces contrats peuvent être conclus sous condition de paiement des livraisons dans la limite des ressources monétaires qui sont déterminées par les conditions des programmes correspondants.

Le BC dit aussi que l'étatun contrat pour la fourniture de services ou l'exécution d'œuvres d'une durée supérieure au plafond des limites dans le cadre des obligations budgétaires peut être conclu dans les limites du montant des fonds monétaires déterminé par les décisions des autorités dans les conditions prévues par le code budgétaire.

Dans le cas où l'objet du contrat d'Etat est la livraisonbiens dans la période qui dépasse la validité des limites des obligations budgétaires, puis les accords pertinents peuvent être conclus en tenant compte des normes juridiques régissant les relations juridiques dans le système contractuel d'achat de certaines marchandises.

Réglementation législative des contrats d'Etat: Loi fédérale n ° 44

La deuxième source de droit la plus importante, déterminercomment le contrat d'État est conclu - Loi fédérale n ° 44. La loi en question est entrée en vigueur le 1er janvier 2014. Auparavant, les achats de l'Etat étaient réglementés par une autre source de droit - la loi fédérale n ° 94, adoptée le 21 juillet 2005. Les différences entre les lois pertinentes sont importantes.

Ainsi, on peut noter que dans le nouveau gouvernement fédéralLa loi utilise le terme "contrat", comme le disent certains avocats, comme alternative au concept de "contrat". Le contrat d’État, conformément à la loi fédérale n o 44, est défini comme un contrat conclu pour le compte de la Fédération de Russie, un État ou une entité municipale pour répondre à certains besoins. En fait, nous avons déjà pris en compte cette définition au début de l'article.

La nouvelle loi fédérale, selon les experts, a été adoptée dans le but:

• accroître la transparence des transactions dans les marchés publics;
• réduire le niveau de corruption dans l'alignement des relations juridiques entre l'État et ses contreparties;
• augmentation de l'efficacité, rationalité de la dépense de fonds publics pour divers achats.

Le principal avantage de la loi fédérale n ° 44 est la création d’unenvironnement dans lequel les relations juridiques entre les structures étatiques et leurs contractants sont planifiées à l'avance et l'exécution du contrat de l'Etat est assez strictement contrôlée.

Considérons plus en détail les innovations fondamentales dans la partie de la réglementation législative des contrats d’État sur la loi fédérale n ° 44.

Conclusion de contrats sur la loi fédérale n ° 44: innovations majeures

Parmi les innovations les plus remarquablesFZ No. 44 - la nécessité de mettre en place des services spéciaux dans les structures étatiques qui garantissent la légalité de la conclusion des accords en question. La composition de ces services devrait inclure des experts compétents dans le domaine des marchés publics, capables d'établir avec la loi une relation juridique appropriée avec la contrepartie, afin de favoriser une meilleure compréhension de leurs spécificités par les partenaires. La ZF n ° 44 prescrit aux structures étatiques et municipales d’établir les services en question, si le prix du contrat de l’État dépasse 100 millions de roubles.

L'innovation suivante en vertu de la loi fédérale n ° 44 estmise en place d'un engagement envers les autorités, qui doit mettre en œuvre une planification des achats à long terme. La FZ n ° 94 prescrit la préparation de plans annuels. La nouvelle loi oblige le client à formuler des plans supplémentaires pour 3 ans.

En ce qui concerne les calendriers d’achat actuels, ilsconformément à la loi fédérale n ° 44, être publié dans le système d’information uniforme ou dans l’EIS, et c’est une autre innovation de la loi fédérale à l’étude. L'infrastructure donnée est destinée avant tout à l'organisation des appels d'offres. Mais grâce à l'EIS, vous pouvez également vous familiariser avec les plans d'approvisionnement, les données sur l'exécution des contrats existants, la dynamique des prix et les offres des différents acteurs du marché.

On peut noter qu’avec l’EIE, il existe plusieursAutres bases d'informations disponibles pour les contractants et autres parties intéressées. En particulier, il existe un registre en ligne des contrats d'État - une ressource clé qui reflète les données sur les besoins des organismes publics, les fournitures effectives dans diverses régions de la Fédération de Russie, des informations sur les sources de financement.

Une autre innovation majeure de la loi fédérale n ° 44 -encourageant diminution du niveau des marchés publics de dumping. Conformément aux normes imposées considéré comme une source de droit, l'entreprise a l'intention de conclure un contrat de marchés publics de biens, de services ou de travaux et d'offrir le prix est 25% inférieur à celui proposé initialement, devrait justifier ce détail d'escompte, et apporter la preuve que la qualité de les fournitures seront à un niveau suffisant. En outre, l'entité de dumping assurerait la sécurité pour le contrat de l'Etat dans le montant demi fois plus élevé que celles contenues dans l'offre. Dans ce cas seulement, l'entreprise sera en mesure de participer aux appels d'offres pour un marché public.

Le fournisseur qui a signé l'accord avecavant de rédiger l'acte d'acceptation, l'État et les obligations qui lui incombent doivent procéder à un examen de conformité des biens ou services fournis avec les termes du contrat, établir un rapport sur les travaux effectués et publier ce document dans l'ENI. Cette exigence s'applique également aux principales innovations de la loi fédérale n ° 44.

Nous étudions maintenant un certain nombre de nuances pratiquescaractérisant la conclusion des contrats d’État. En particulier, il sera utile d’examiner plus en détail les caractéristiques de la signature des accords pertinents.

Signature de contrats d'état: nuances

Les travaux sous contrat gouvernemental peuvent être initiés par l'une ou l'autre des entités économiques:

• participation à la vente aux enchères (ce mécanisme, nous avons déjà discuté ci-dessus);
• demande de devis spéciaux comme méthode alternative au premier schéma.

L’utilisation des deux mécanismes impliquerespect par les participants des relations juridiques en cause avec un certain nombre de termes établis par la loi. Ainsi, si l'entreprise a l'intention de participer à la vente aux enchères, elle doit s'y connecter après la publication des protocoles relatifs aux contrats prometteurs sur le site de vente aux enchères, au plus tôt 10 jours après et au plus tard 20 jours plus tard. Nous avons déjà mentionné cela ci-dessus.

Le second mécanisme, à son tour, suggèredemande de devis au plus tôt 7 jours après l’affichage des devis du protocole sur le site Web, ainsi que la réception des estimations des demandes de marchés publics, mais au plus tard 20 jours après la date indiquée dans le protocole. Pendant la période réglementaire d'un contrat avec l'État, une entité économique a le droit de faire appel des résultats de la participation à un appel d'offres. Le contrat ne devient valide qu'à partir du moment où il sera signé par le client et le fournisseur.

Comme nous l'avons noté ci-dessus, conformément à la loicas, le contrat peut être résilié. Le plus souvent, le droit de résilier un contrat avec un gouvernement émane de l'une ou l'autre des parties si la contrepartie se soustrait à ses obligations. La prochaine nuance de l'interaction des agences gouvernementales et de leurs contreparties, que nous pouvons examiner plus en détail, est l'exécution d'un contrat avec l'État.

Exécution du contrat d'état: les nuances

À quoi pouvez-vous faire attention en termes de normes juridiques régissant cet aspect des relations juridiques avec la participation de l'État et de sa contrepartie?

La nuance la plus importante dans ce cas estque les conditions du contrat doivent être remplies, sauf si cela est dû à des raisons objectives, dont l’entité économique peut expliquer le sens. En d’autres termes, si l’une des parties manque à ses obligations, elle devra payer une pénalité si elle ne peut confirmer que le défaut est dû à un cas de force majeure ou à d’autres circonstances. L'essentiel est de préparer la preuve que les obstacles à l'exécution du contrat sont apparus sans la participation de l'entité économique et ne pouvaient être supprimés à sa guise.

L’aspect le plus important des relations juridiques en question est la fourniture d’un contrat avec l’État. Quelles sont ses principales nuances?

Garanties sur les contrats d'Etat

L’objectif principal de la passation des marchés publics -indemnisation des frais occasionnés à l’une des parties par les relations juridiques résultant de la non-exécution par la contrepartie des conditions du contrat. En règle générale, un tel scénario se présente si, pour une raison quelconque, il ne dispose pas des fonds nécessaires pour couvrir les coûts d’exécution du contrat.

En outre, le fournisseur peut utilisers'assurer que l'autre partie ne considère pas que la contrepartie échappe à l'exécution des termes du contrat. Conformément à la loi, il peut être représenté par diverses ressources. Les plus populaires sont les garanties bancaires. Ils sont de deux types.

Premièrement, il s’agit de garanties bancaires pour lesquellesle fournisseur reçoit des fonds lui permettant d'exécuter un contrat avec le gouvernement. Deuxièmement, il existe un type de ressource approprié, qui prévoit le retour de l’avance perçue par l’entreprise, qui est en principe prévu par le contrat avec l’État. Le montant de la fourniture d'un contrat avec l'État peut être différent. Sa taille typique représente environ 30% de la valeur du contrat avec l'État. Dans certains cas, les parties à la relation juridique ont fixé le taux beaucoup plus bas, par exemple 10%.

Si le fournisseur sous contrat remplit avec succès les conditions stipulées dans l'accord, la garantie bancaire doit être restituée à l'entité commerciale qui l'a fournie.

On peut noter qu’avec une telle source,En tant que registre des marchés publics, mentionné plus haut, la législation de la Fédération de Russie prévoit la création d’une autre base d’informations à grande échelle dans le cadre des relations juridiques entre les organismes publics et leurs contreparties. Ceci est un registre de garanties bancaires. Il est représenté par une ressource en ligne où vous pouvez lire des informations sur les garanties établies pour divers contrats gouvernementaux. Si tel ou tel type de sécurité n'est pas reflété dans le registre concerné, il est alors considéré comme non valide. Le client a le droit de ne pas contracter avec le contractant tant que les informations concernant la garantie qui lui sont présentées ne sont pas enregistrées dans le registre unique.