Activités du Commissaire aux droits de l'enfant dans la Fédération de Russie

Dans le monde d'aujourd'hui, assez souvent les enfantsdevenir victimes de phénomènes sociaux, d'injustice, de comportements déraisonnables des adultes, de violence et de cruauté. Ces problèmes reçoivent une attention particulière non seulement en Russie, mais dans le monde entier. Dans la pratique internationale, un mécanisme supplémentaire indépendant a été mis en place pour assurer une protection prioritaire et ciblée de tous les enfants en général et de chaque mineur séparément.

Formation des institutions de l'enfance

En Russie, les problèmes de l'enfance sont prioritairesen politique publique. Après la ratification de la Convention internationale, le pays a assumé un certain nombre d’obligations. Ils concernent la garantie de conditions décentes pour la vie et le développement des enfants. La formation d'un système spécialisé pour protéger les intérêts des mineurs, y compris l'amélioration des activités des commissaires de police de district, des agents de l'ODN, du médiateur et d'autres institutions, est devenue l'une des tâches essentielles du programme de politique démographique de l'État. Le concept est élaboré pour la période jusqu'en 2025.

Comment le commissaire aux droits de l'enfant en Russie a-t-il commencé?

Création du poste de "médiateur des enfants"a eu lieu en 2009 en vertu du décret présidentiel. Pavel Astakhov y a été nommé. Les activités du Commissaire aux droits de l’enfant en Fédération de Russie sont menées conformément à la loi fédérale et aux documents internationaux. Le fonctionnaire a un certain nombre d'opportunités, réalisant qu'il remplit ses fonctions. La libération du bureau, ainsi que la nomination à celle-ci, sont effectuées par le président.

Possibilités légales

Le commissaire a le droit:

1. Envoyer des demandes et recevoir dans le établiLa législation, les informations, les matériels et les documents nécessaires émanant d'organismes publics des niveaux supérieurs, régionaux et locaux, de fonctionnaires et d'institutions, rendent librement visite à ces autorités.
2. Indépendamment ou conjointement avec les services compétents et les employés pour vérifier le travail des institutions exécutives de la Fédération de Russie et de ses sujets, reçoivent les explications nécessaires de leur part.
3. Envoyer aux autorités de tous niveaux en cas deidentifier les actions / omissions, prendre des décisions, violer les intérêts des mineurs et tirer des conclusions avec des recommandations sur les mesures possibles et nécessaires pour remédier à la situation.
4. Impliquer de la manière prescrite pourtravaux scientifiques, analytiques et spécialisés dans le domaine de la protection de l'institut des organisations de l'enfance, scientifiques et autres, spécialistes et scientifiques, y compris contractuellement

Ces possibilités sont, en substance, tirées de la loi,réglementant les activités du médiateur. Cependant, le médiateur pour les enfants n’est pas doté d’un aussi large éventail de possibilités. En particulier, il ne peut pas se familiariser avec les documents judiciaires, les sentences, les décisions, les définitions, y compris le refus d'engager des poursuites. Cependant, le décret présidentiel contenait un point important. Les autorités régionales ont été chargées de déterminer l'ordre dans lequel les activités du médiateur pour les enfants dans chaque entité seront menées.

Rapport

Le médiateur des enfants informe le public etagences gouvernementales sur leur travail. Dans ses rapports et conclusions, il explique la situation dans le respect des intérêts des mineurs dans le pays. Les activités du Commissaire aux droits de l'enfant en Fédération de Russie sont menées en étroite coopération avec les autorités de l'État au plus haut niveau et sur le terrain, avec les médias et les organisations non gouvernementales, les médiateurs et les commissions spéciales des régions. La préparation de rapports sur les travaux effectués, de rapports spéciaux et de leur publication au public permet au fonctionnaire d’exprimer sa position, d’exprimer son opinion sur la situation actuelle en matière de protection des intérêts des enfants dans tout le pays et séparément dans des domaines spécifiques de la vie. Le travail de l'ombudsman est un outil puissant qui influence l'opinion publique.

Spécificité

Les principales activités du médiateurl'enfant est associé à l'examen des plaintes des citoyens concernant le travail de l'État, les structures locales, les fonctionnaires et autres fonctionnaires. Le médiateur fournit des conseils juridiques aux personnes qui souhaitent profiter de la possibilité constitutionnelle de s'adresser aux institutions internationales (tribunal de La Haye, comité des Nations unies et autres). Le fonctionnaire examine les plaintes non seulement des citoyens du pays, mais aussi des étrangers et des apatrides.

Compétence

Mineure dont les intérêts ont été violéss’adresser au commissaire de la région ou à un fonctionnaire fédéral. S'il a d'abord envoyé la plainte à l'ombudsman du sujet, ce n'est pas un motif pour refuser d'examiner la demande au même niveau au plus haut niveau. La compétence du commissaire comprend l'acceptation des plaintes de personnes séjournant dans des centres de détention (colonies, etc.). En retour, l'administration de ces institutions est obligée d'envoyer des appels de ces citoyens à l'ombudsman. Dans le même temps, la législation établit un terme clair pour cela. La plainte doit être soumise dans les 24 heures suivant sa réception à la direction de l’institution. L'administration n'a pas le droit d'ouvrir ces lettres ni de les soumettre à une autre manière.

Les plaintes

Le médiateur peut, à sa discrétion, adopter l'acte d'ouverture de la procédure correspondant à sa demande ou à son refus. La législation confère au fonctionnaire les caractéristiques suivantes:

1. Acceptez l’appel pour examen sile requérant avait précédemment fait appel du travail d'organes de l'État et de structures locales participant à des procédures administratives ou judiciaires, mais il n'était pas satisfait de la décision. Le commissaire a le droit d'interjeter appel s'il est arrivé au plus tard un an après la violation des intérêts ou à compter de la date à laquelle le demandeur en a eu connaissance.
2. Le fonctionnaire ne peut accepter la plainte en expliquant à l'auteur où il doit écrire.
3. Dans certains cas, le commissaire a le droit de transmettre de manière indépendante la demande à l'autorité compétente pour résoudre le problème.
4. L’Ombudsman peut refuser d’accepter un appel aux fins d’examen.

Autorisé à informer sa décisionauteur dans dix jours. Lors de l'acceptation d'une plainte, le Médiateur notifie à l'État ou à l'institution locale compétente du pouvoir, un fonctionnaire faisant l'objet d'un appel.

Chèques

Activités du médiateurcomprend le contrôle du travail des agences gouvernementales, des structures du système de collectivités territoriales, des institutions, des entreprises quels que soient leur forme de propriété et leur statut juridique, les associations publiques, les unités militaires. Personne ne peut s'ingérer dans l'exercice de ses fonctions par le médiateur. Les officiels sont également soumis à vérification. En particulier, le médiateur peut contrôler les activités des agents de police de district, spécialistes du département. Il peut mener des activités d'inspection de manière indépendante et avec des structures spécialisées compétentes, des fonctionnaires et d'autres fonctionnaires. Si nécessaire, le médiateur commande l'exécution d'examens. Sur la base des résultats de la recherche, il prépare des conclusions sur les problèmes soulevés dans la plainte. Il convient de noter que l’Ombudsman n’agit pas en tant qu’organe de vérification fédéral agréé. Il vérifie le travail des institutions et des entreprises qui affectent directement les intérêts des mineurs.

Travailler dans les régions

Créer un modèle efficace de l'institut depuis 1998Année du ministère du Travail, avec certains sujets, a commencé à mettre en œuvre un projet pilote impliquant l'introduction du poste de commissaire sur le terrain. Le programme a été mis en œuvre avec le soutien de l'UNICEF. Au stade initial, cinq postes ont été créés. Le 1er février 2003, les médiateurs pour enfants travaillaient dans 12 régions. Le médiateur pour les droits de l'enfant a notamment mené des activités dans les domaines suivants:

1. Moscou
2. Saint-Pétersbourg.
3. République tchétchène.
4. Ossétie du Nord-Alanie.
5. Régions de Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kalouga, Volgograd, Samara et Kemerovo.
6. Territoires de Krasnoyarsk et de Krasnodar.

À la troisième étape, des postes ont été introduits àniveau municipal. En particulier, les médiateurs ont commencé à travailler dans le district d'Arzamas, dans la région de Nizhny Novgorod, dans la ville de Volzhsky, dans la région de Volgograd, à Yekaterinbourg. Dans cinq régions, cette position a été introduite par la loi applicable en la matière. Ainsi, les activités du médiateur pour les enfants ont été mises en place dans les régions de Kemerovo, Samara et Krasnodar. etc. Sur les 15 ombudsmans, trois travaillent sur une base volontaire.

Rendez-vous

La procédure de création de postes, ainsi que les procédures juridiquesLe statut des médiateurs régionaux est différent. Dans la plupart des cas, ils appartiennent au système exécutif. La nomination des fonctionnaires est effectuée par ordre des chefs d’administration des sujets. Dans les régions où la décision a été prise au cours des deux dernières années, le poste est approuvé par l'organe de représentation ou avec son consentement. Dans ce cas, les médiateurs sont investis du statut de parlementaire. De ce fait, ils deviennent plus indépendants des structures exécutives, ce qui accroît l'efficacité de leur travail. Les activités du Commissaire aux droits de l'enfant dans le territoire de Krasnoïarsk à Saint-Pétersbourg (région de Samara). et un certain nombre d'autres régions est réalisée dans le système d'un appareil spécialement créé.

Nouveaux messages

Ombudsmen pour les 5 dernières annéesont été établis dans presque toutes les régions du pays. Ainsi, en 2011, les activités du Commissaire aux droits de l'enfant dans la région de Voronezh ont commencé. Le poste correspondant a été créé par décret du gouverneur de la région. L'acte normatif définit le domaine de compétence du médiateur, ses fonctions et ses tâches. Les activités du médiateur pour les droits de l'enfant dans la région de Voronezh impliquent des visites sans entrave aux structures régionales, la possibilité de demander et de recevoir les matériaux, documents et informations nécessaires des autorités compétentes, ainsi que d'autres possibilités offertes par décret du président et du gouverneur. Le responsable rend également compte du travail accompli, remet des rapports et envoie ses avis aux autorités régionales et aux fonctionnaires. Depuis 2014, le médiateur pour les droits de l’enfant est en poste à Novosibirsk. Ce poste a été créé conformément à la loi n ° 410 oz. Un acte normatif définit la procédure de travail du médiateur, ses tâches, ses tâches. Les fonctions principales du fonctionnaire comprennent:

• Contribuer à la restauration des intérêts défavorisés des mineurs de la région.
• Assurer la protection des libertés et des droits des enfants dans la région.
• Promotion du développement d'une base législative dans le domaine de la protection des intérêts des mineurs.

Les activités du médiateur pour les enfants à Novossibirsk incluent également la participation aux travaux sur l'éducation juridique et la coopération interrégionale.

Pertinence du problème

Au cours des premières années de travailMédiateurs, il est apparu clairement que le problème du non-respect des obligations des agences et institutions gouvernementales compétentes, mais également de la violation des intérêts des mineurs protégés par la loi, est assez grave. Malheureusement, l’organisation des activités des agents de police de district ne couvre pas l’ensemble des problèmes liés à l’institution de l’enfance. Les agents de la force publique exercent une grande variété de tâches. Cependant, leur travail affecte peu les intérêts des enfants. Leur tâche principale est la mise en œuvre de la loi et de l'ordre. L'organisation de l'activité du commissaire de district implique une interaction avec diverses structures, y compris celles qui se spécialisent directement dans le travail avec les mineurs (ARF). Cependant, comme l’a montré la pratique, cela est extrêmement insuffisant. À cet égard, l’approbation sur le territoire de chaque sujet du poste de médiateur pour les droits de l’enfant constitue un pas en avant vers la mise en place d’un système de protection juridique qualitativement nouveau. Dans son travail, le médiateur complète les formes et les méthodes existantes dans la région pour la protection des intérêts des mineurs.

Objectifs

Les fonctions des commissaires aux droits de l'enfant dans les régions sont les suivantes:

1. Garantir les intérêts légitimes et les garanties, les libertésmineurs, l’ajout et le développement des moyens et formes de protection existants en coopération avec les structures étatiques et territoriales compétentes.
2. Analyse de la situation dans le domaine des droits de l'enfant.
3. Assistance complète à la restauration des intérêts défavorisés des mineurs.

Informations d'identification

Outre les possibilités juridiques susmentionnées, le médiateur peut:

• Pour faire appel devant le tribunal, les autorités compétentes invitent à engager des poursuites disciplinaires / administratives contre les personnes coupables de violation des intérêts des mineurs
• Préparer des propositions de modifications, des modifications de la réglementation existante régissant les questions liées à la protection des droits de l'enfant

Avantages de l'institut

Expérience du Bureau de l'ombudsmanJuvénile montre que cette structure est devenue le lien le plus important dans le système visant à garantir les intérêts de l’enfant. Cette institution occupe actuellement une position particulière. Il ne remplace pas les institutions existantes, telles que, par exemple, les agences de tutelle et de tutelle, le département de la protection sociale, les unités de protection sociale, etc. Dans le même temps, l'institut s'acquitte de ses tâches en contact étroit avec les structures indiquées. Contrairement aux organisations fonctionnant aujourd'hui, dont la compétence est d'assurer la protection des intérêts des mineurs, le personnel autorisé de:

1. Il exerce un contrôle indépendant de la société sur le travail des structures de pouvoir régionales et nationales, des institutions spécialisées pour les enfants.
2. Protège les mineurs dont les droits ont été violés.
3. Contribue à la restauration des intérêts défavorisés des mineurs.

Différence avec les procureurs

L'activité du commissaire comprend un cercle étroit.des questions. Il concerne directement la protection des intérêts des mineurs. Le bureau du procureur, à son tour, est investi de pouvoirs couvrant divers secteurs de la société et de l’État. En particulier, il veille au respect des exigences de la loi, coordonne le travail des forces de l'ordre, etc. Comme le montre la pratique, un mineur ne peut pas compter sur le rétablissement de ses intérêts lorsqu'il s'adresse au bureau du procureur. Dans ce cas, l’autorité autorisée est l’institution la plus accessible pour l’enfant en cas de violation de ses droits. Le fonctionnaire, de par sa compétence et ses devoirs, peut traiter le problème qui se pose de manière plus profonde et plus efficace, identifier rapidement les faits constitutifs de la violation des intérêts légitimes du mineur, réagir promptement et fournir une assistance qualifiée.

Conseil d'administration

Ces organismes sont également engagés dans la protectionles enfants. Cependant, leur travail vise principalement à résoudre les problèmes liés aux mineurs orphelins dans des institutions spécialisées tombées dans des situations difficiles. L'activité du médiateur comprend la protection des droits de l'enfant dans le cadre des relations avec toutes les institutions publiques.

Kdn

Commission des mineursse spécialiser dans la prévention de l'itinérance et de la négligence, ainsi que dans d'autres domaines connexes. Le KDN s’occupe essentiellement des mineurs «à problèmes». Les commissions comprennent des représentants des structures exécutives. Le commissaire traite d'un plus large éventail de problèmes. Il travaille en permanence et comprend personnellement les situations.

L'efficacité des bureaux régionaux

Commissaire en la matière a pleinreprésentation de la situation sur un territoire donné. Il participe personnellement à la résolution d'une situation sur le lieu de résidence du mineur. La personne nommée ou élue à un tel poste a autorité publique. La procédure de transfert d'autorité implique qu'une personne possède, outre les qualités professionnelles nécessaires, des caractéristiques personnelles appropriées. Cela est particulièrement prononcé dans les cas où les commissaires sont nommés par décision du parlement ou avec son consentement.